重磅！自然資源部下發(fā)海砂開(kāi)采、運輸、用砂指南！
近年來(lái)，我國砂石骨料行業(yè)轉型加速，在新舊動(dòng)能轉換期，多地砂石短缺現象較為嚴峻。砂石高價(jià)、短缺誘發(fā)以盜采“海峽砂”為代表的非法開(kāi)采海砂現象時(shí)有發(fā)生，這些盜采的海砂往往不經(jīng)嚴格處理、檢測就流入建筑市場(chǎng)，“海水洗海砂”的現象屢見(jiàn)不鮮。海砂由于含有氯離子，會(huì )對鋼筋混凝土構件造成嚴重危害，危及建筑工程安全，因此，嚴格規范海砂開(kāi)采、加工、運輸、使用等環(huán)節尤為重要。 日前，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于實(shí)施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），《通知》旨在切實(shí)解決海砂采礦權和海域使用權“兩權”出讓中不銜接、不便民的問(wèn)題，適應機構改革后職能重構的要求，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉變、加快“放管服”改革部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在自然資源配置中的決定性作用，精簡(jiǎn)、優(yōu)化海砂采礦權和海域使用權出讓環(huán)節和辦事流程。 《通知》要求，加強海砂開(kāi)采事中事后監管。建立以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。對于違反法律法規、不按照合同約定的范圍、規模、工藝、用途等開(kāi)采海砂的，會(huì )同執法部門(mén)按照法律法規進(jìn)行嚴肅查處。 《通知》的發(fā)布，并不是“大開(kāi)”海砂開(kāi)采的口子，而是在于嚴格規范！近期，自然資源部支持廣東、廣西等沿海省份對海砂開(kāi)采進(jìn)行的“將采礦權和海域使用權招拍掛合并進(jìn)行”試點(diǎn)改革，其項目開(kāi)采的海砂多用于指定填海項目。 據了解，近年來(lái)，海砂出讓領(lǐng)域違紀案件頻發(fā)，各級自然資源主管部門(mén)要按照廉政建設的有關(guān)要求，規范權利運行機制，加強對海砂出讓各個(gè)環(huán)節的監督執紀，嚴防腐敗。在很大程度上，海砂開(kāi)采、加工、運輸、使用、監管等環(huán)節的問(wèn)題，遠大于海砂材料本身的氯離子問(wèn)題！ 值得注意的是，自然資源部有關(guān)負責人在解讀《通知》文件時(shí)表示，合法采砂的程序成本過(guò)高也在一定程度上導致違法盜采海砂行為屢禁不止——那么，該說(shuō)法是不是也“適合”解釋當前河道非法采砂的亂象？ 自然資源部關(guān)于實(shí)施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓的通知 沿海各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，山東省、上海市、廣西壯族自治區海洋局： 為切實(shí)解決海砂采礦權和海域使用權“兩權”出讓中不銜接、不便民的問(wèn)題，適應機構改革后職能重構的要求，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉變、加快放管服務(wù)改革部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在自然資源配置中的決定性作用，現就精簡(jiǎn)、優(yōu)化海砂采礦權和海域使用權出讓環(huán)節和辦事流程，通知如下： 一、全面實(shí)施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣(mài)掛牌（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招拍掛”）出讓制度。自然資源部委托沿海省級自然資源主管部門(mén)組織實(shí)施海砂采礦權招拍掛出讓?zhuān)裳睾Ｊ〖壸匀毁Y源主管部門(mén)將海砂采礦權與省級政府法定權限內的海域使用權出讓納入同一招拍掛方案并組織實(shí)施。海砂開(kāi)采采礦權和海域使用權出讓?xiě)敶_定同一位置和同一期限。期限一般不超過(guò)3年。 二、嚴格執行“凈礦出讓”制度。沿海省級自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依據國土空間規劃和礦產(chǎn)資源規劃等，遵循合理開(kāi)發(fā)、集約節約利用資源的原則，統籌兼顧市場(chǎng)需求，制定海砂采礦權和海域使用權招拍掛方案。海砂采礦權由部委托行使的，其招拍掛方案應當取得自然資源部同意。海域使用論證、開(kāi)發(fā)利用方案等法定要件的編制以及評審工作，由沿海省級自然資源主管部門(mén)統一組織實(shí)施；環(huán)境影響評價(jià)等其他要件以及評審工作等，由沿海省級自然資源主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施；上述事項及其結論應當一并納入“兩權”招拍掛出讓方案，不得要求競買(mǎi)人另行開(kāi)展工作。“兩權”出讓底價(jià)應當分別測算并形成總出讓底價(jià)，成交時(shí)產(chǎn)生的溢價(jià)部分原則上按“兩權”在總出讓底價(jià)中所占的比例分別計入海域使用金和采礦權出讓收益，國家另有規定的，從其規定。 三、“兩權”招拍掛出讓?xiě)斘姓操Y源交易平臺進(jìn)行。沿海省級自然資源主管部門(mén)進(jìn)行“兩權”招拍掛出讓?zhuān)裱_(kāi)、公平、公正和誠實(shí)守信原則，公布海砂采礦權和海域使用權的具體情況和相關(guān)要求，依法設置競買(mǎi)者條件，并對競買(mǎi)者進(jìn)行必要的風(fēng)險和誠信提示。海砂采礦權、海域使用權出讓?xiě)敿{入同一出讓合同，擬訂立的海砂采礦權、海域使用權出讓合同文本應當一并公示。 四、競得者到省級自然資源主管部門(mén)辦理“兩權“登記。確定競得者后，沿海省級自然資源主管部門(mén)按規定與競得人簽訂海砂采礦權、海域使用權出讓合同。合同生效后，督促競得人在約定期限內繳納采礦權出讓收益和海域使用金，并移交開(kāi)發(fā)利用方案、海域使用論證等材料。競得人持合同向所在地省級自然資源管理部門(mén)領(lǐng)取采礦許可證和海域使用證。 五、加強海砂開(kāi)采事中事后監管。建立以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。對于違反法律法規、不按照合同約定的范圍、規模、工藝、用途等開(kāi)采海砂的，會(huì )同執法部門(mén)按照法律法規進(jìn)行嚴肅查處。 《自然資源部關(guān)于實(shí)施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓的通知》解讀 日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。部法規司負責人指出，這一舉措，旨在切實(shí)解決海砂采礦權和海域使用權“兩權”出讓中不銜接、不便民的問(wèn)題，適應機構改革后職能重構的要求，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉變、加快“放管服”改革部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在自然資源配置中的決定性作用，精簡(jiǎn)、優(yōu)化海砂采礦權和海域使用權出讓環(huán)節和辦事流程。 就這項具體改革的背景、做法和貫徹要求，該負責人一一作了介紹。 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國沿海經(jīng)濟的快速發(fā)展，海砂作為填海造地工程的主要填料以及一些建筑的原材料，市場(chǎng)需求較大，使用價(jià)值越來(lái)越高。近年來(lái)，為公平、公開(kāi)、公正配置海砂資源，深化“放管服”改革，原國土資源部、原國家海洋局分別印發(fā)了《國土資源部關(guān)于加強海砂開(kāi)采管理的通知》《國家海洋局關(guān)于全面實(shí)施以市場(chǎng)化方式出讓海砂開(kāi)采海域使用權的通知》，要求在全國范圍內以拍賣(mài)掛牌等市場(chǎng)化方式出讓海砂開(kāi)采采礦權和海域使用權。這在一定程度上加快了海砂開(kāi)采的市場(chǎng)化進(jìn)程，但是從近年執行情況來(lái)看，也存在一些問(wèn)題，主要反映在： 一是出讓程序重復。海砂開(kāi)采需要同時(shí)取得海砂采礦權和海域使用權兩種自然資源的權利(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩權”)，在機構改革前分屬?lài)痢⒑Ｑ髢蓚€(gè)機構職責范圍內的事項，按照前述規定分別組織“招拍掛”出讓。但由于海砂采礦權和海域使用權在法理上互相依存，空間上完全重合，“兩權”只能由同一個(gè)受讓人取得并行使，因此分別“招拍掛”存在不合理的重復程序。2018年國務(wù)院機構改革成立自然資源部，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，將礦產(chǎn)和海域的出讓劃歸一個(gè)部門(mén)行使，實(shí)現了統一管理，因此現行分割的“兩權”出讓程序顯然不符合改革精神和實(shí)踐需求，必須進(jìn)行重新設計。 二是辦事程序繁瑣。海砂屬于海洋礦產(chǎn)資源，按照《礦產(chǎn)資源法》，其出讓?xiě)攲儆谧匀毁Y源部事權，雖然原國土 資源部的文件已將采礦權“招拍掛”委托省級自然資源主管部門(mén)實(shí)施，但是由于采礦權發(fā)證機關(guān)依然是部本級，競得人仍要到自然資源部申請辦證。而同時(shí)海域使用權申請登記已經(jīng)實(shí)施屬地化管理，這就導致海砂開(kāi)采需要在多級、多個(gè)部門(mén)之間多次審批辦證，增加了市場(chǎng)主體不必要的負擔和成本。 三是出讓內容不銜接。由于“兩權”出讓分別按照原國土資源部、原海洋局文件的規定執行，內容上也存在不銜接的內容。例如，海砂開(kāi)采海域使用權最高年限規定為3年，采礦權卻規定為2年，因而即使取得2年以上的海域使用權也不可能同步取得相應時(shí)限的采礦權。類(lèi)似問(wèn)題在礦產(chǎn)、海域兩個(gè)領(lǐng)域互相掣肘，嚴重影響政府的公信力。 “現行的‘兩權’出讓制度嚴重制約了海砂開(kāi)采的市場(chǎng)化配置效率，增加了市場(chǎng)主體不必要的負擔和風(fēng)險，另一方面，合法采砂的程序成本過(guò)高也在一定程度上導致違法盜采海砂行為屢禁不止。”該負責人表示。 在這種背景下，自然資源部支持廣東、廣西等沿海省份對海砂開(kāi)采進(jìn)行了一系列試點(diǎn)改革，其中重要的改革舉措，就是將采礦權和海域使用權招拍掛合并進(jìn)行，從地方試點(diǎn)的經(jīng)驗來(lái)看，這一做法能夠較好解決“兩權”出讓程序中存在的不科學(xué)、不銜接的問(wèn)題，符合黨和國家機構改革精神和“放管服”要求。 因此，在總結地方經(jīng)驗的基礎上，自然資源部經(jīng)過(guò)謹慎研究，決定通過(guò)委托的形式向全部沿海省份下放海砂開(kāi)采“招拍掛”權限，并對“兩權”出讓程序進(jìn)行整合和優(yōu)化。據此，印發(fā)了《自然資源部關(guān)于實(shí)施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓的通知》，提出具體的工作要求。 “兩權”納入同一招拍掛方案，競得人只需簽一個(gè)合同 該負責人表示，海砂開(kāi)采市場(chǎng)化出讓制度改革的核心內容是將自然資源部權限內的采礦權出讓委托省級自然資源主管部門(mén)實(shí)施，由省級自然資源主管部門(mén)將海砂采礦權和海域使用權“兩權”納入一個(gè)招拍掛方案并實(shí)行“凈礦出讓”，成交后省級自然資源主管部門(mén)與競得人合并簽訂“兩權”出讓合同，并辦理采礦許可證和不動(dòng)產(chǎn)登記。本次改革的主要做法包括： 一是合并出讓。明確自然資源部將海砂采礦權招拍掛出讓工作委托省級自然資源主管部門(mén)具體實(shí)施，由省級自然資源主管部門(mén)將采礦權和海域使用權“兩權”納入同一招拍掛方案一并實(shí)施。競得人可通過(guò)一次招拍掛同時(shí)取得采礦權和海域使用權兩項權利。 二是優(yōu)化程序。實(shí)施“凈礦出讓”制度，海域使用論證、開(kāi)發(fā)利用方案等法定要件的編制、評審工作，由省級自然資源主管部門(mén)統一組織實(shí)施，統一納入“招拍掛”方案，不再由市場(chǎng)主體自行組織開(kāi)展，減輕其程序負擔。 三是高效便民。“兩權”出讓招拍掛成交后，省級自然資源主管部門(mén)與競得人只簽訂一個(gè)合同，包括海域使用權、海砂采礦權“兩權”出讓的內容。繳納有關(guān)費用后，采礦許可證領(lǐng)取、海域使用權登記均由省級自然資源主管部門(mén)辦理。 “上述改革措施體現了自然資源部堅決貫徹‘放管服’改革的決心，也以具體的改革措施將國務(wù)院機構改革的‘化學(xué)反應’轉化為制度紅利。”該負責人說(shuō)。 該負責人表示，《通知》下發(fā)后，政策落實(shí)是關(guān)鍵，各地要貫徹“兩權合一”出讓的改革要求。 一是抓好《通知》的貫徹落實(shí)。沿海省級自然資源主管部門(mén)要按照《通知》提出的總體思路和基本原則，結合本地 具體情況制定本轄區內海砂開(kāi)采市場(chǎng)化出讓的具體辦法，不得擅自設置程序增加市場(chǎng)主體負擔，確保改革措施落地生效。自然資源督察機構將對“兩權合一”實(shí)施情況進(jìn)行督察。 二是加強事中事后監管。建立以“雙隨機、一公開(kāi)”為 基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。對于違反法律法規、不按照合同約定的范圍、規模、 工藝、用途等開(kāi)采海砂的，地方各級自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同執法部門(mén)依法嚴肅查處。 三是堅決預防腐敗。近年來(lái)，海砂出讓領(lǐng)域違紀案件頻發(fā)，各級自然資源主管部門(mén)要按照廉政建設的有關(guān)要求，規范權利運行機制，加強對海砂出讓各個(gè)環(huán)節的監督執紀，嚴防腐敗。 近年來(lái)，多地區發(fā)布了嚴禁海砂使用的相關(guān)政策。其中： 山東省住房城鄉建設廳、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知，加強海砂開(kāi)采運輸銷(xiāo)售使用管理工作，嚴禁海砂用于預應力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。 使用上，《通知》要求混凝土用海砂水溶性氯離子含量不得大于0.03%，預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品等出廠(chǎng)時(shí)應當向施工單位提供氯離子檢測合格證明。建設、設計、施工等單位應當在設計文件和工程量清單中明確用砂技術(shù)指標，嚴禁海砂用于預應力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。 海南省新修訂的《海南省預拌混凝土應用技術(shù)標準》自2019年4月1日起實(shí)施，此次修訂將砂料的氯離子含量列為必檢項目，該措施可禁止違規使用海砂，避免海砂給建筑質(zhì)量安全帶來(lái)嚴重危害。 8月26日，為保障建設用砂供應和工程質(zhì)量，福建省政府公開(kāi)了住建廳、自然資源廳、工信廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、市場(chǎng)監管局、福建海事局制定的《福建省保障建設用砂規范發(fā)展指導意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》要求： 加強海砂資源勘查利用。有序開(kāi)展海砂資源的勘查工作，探明可供出讓的海砂資源儲量。 加強海砂開(kāi)采作業(yè)監管。開(kāi)采主體要依法編制施工通航安全保障方案并通過(guò)技術(shù)評審，及時(shí)辦理水上水下施工許可證。屬地政府要及時(shí)完成海砂開(kāi)采區域的海域清理。加強對海砂開(kāi)采總量、開(kāi)采運輸過(guò)程的管控，采取有效措施，減少海底泥沙擴散污染和船舶施工帶來(lái)的水體污染，降低采砂施工和通航安全風(fēng)險，建立完善海砂開(kāi)采管理長(cháng)效機制。 嚴格控制海砂使用范圍。嚴禁將海砂違規用于建設工程結構用砂。加強工程施工現場(chǎng)和商品混凝土生產(chǎn)用砂來(lái)源監管。回填工程用砂量在1000萬(wàn)立方米以上的港口、碼頭、機場(chǎng)等大型項目，要在設計階段明確用砂來(lái)源，鼓勵使用海砂回填。
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